A Eva em Abu Dhabi: Dois Deadlocks em uma cidade — U.S.-Brokered Ucrânia fala Aberto em 10 de novembro como um abrangente acordo EUA-Iran permanece fora de alcance

ABU DHABI, Emirados Árabes Unidos, 9 de novembro — Numa sala de conferências no Debate Estratégico de Abu Dhabi, Anwar Gargash, conselheiro diplomático do Presidente dos Emirados Árabes Unidos, disse claramente: a região deve se preparar para um longo período de incerteza. Na mesma cidade, no dia seguinte, 10 de novembro, delegações dos Estados Unidos, Rússia e Ucrânia deverão sentar-se na mesma mesa para as suas primeiras conversações trilaterais desde fevereiro. As duas nomeações diplomáticas em Abu Dhabi têm menos de 24 horas de diferença, e dizem respeito a duas guerras inacabadas — uma na Ucrânia, uma no Irã. O julgamento de Gargash em 9 de novembro é a nota de rodapé compartilhada para ambas as vias de negociação: os Estados Unidos estão mediando ambos os conflitos de uma só vez, e nenhuma parte em ambos os trilhos disse publicamente que um acordo está próximo.

1. O endereço de Gargash: "um longo período de incerteza", na véspera das conversações

Reuters relatou em 9 de novembro que Gargash disse ao Debate Estratégico de Abu Dhabi que um acordo político abrangente entre os Estados Unidos e o Irã para terminar a guerra de mais de oito meses parecia difícil de alcançar. "Devemos ... preparar-nos para um longo período de incerteza em que nem uma resolução decisiva nem uma ordem regional estável podem ser tomadas como garantidas", disse.

Gargash disse que as consequências da guerra dos EUA com o Irã "podem persistir por muito tempo", exigindo que os Emirados Árabes Unidos invistam em suas "capacidades defensivas, manutenção de dissuasão credível e parceiros de segurança internacionais mais fortes". Ele disse que os EAU se opuseram à guerra com o Irã desde o início, e que a guerra tinha demonstrado a importância da cooperação de defesa e segurança dos EAU com Washington. Ele agradeceu à França, Israel, Grécia, Egito e Índia por seu "apoio e solidariedade" durante ataques iranianos no início deste ano; Reuters observou que alguns desses países ajudaram a defender os EAU contra ataques iranianos no início deste ano.

Gargash acrescentou que a prolongada incerteza regional exigiria um envolvimento diplomático sustentado dos Emirados Árabes Unidos com o Irão e com outros parceiros regionais e internacionais, e que parte desse compromisso a curto prazo poderia ser transacional por necessidade, sem especificar o que isso poderia implicar. Não foi seu primeiro aviso: falando em Manama, Bahrein, em 1o de novembro, Gargash disse que os Emirados Árabes Unidos foram "preparados para o pior" em meio aos temores regionais de que os Estados Unidos estavam à beira de atacar o Irã e que Teerã iria retaliar atacando os Estados do Golfo.

As observações do Secretário de Estado Marco Rubio no domingo, 8 de novembro, rimaram com Gargash um dia depois. Reuters relatou que Rubio disse que não acreditava que um avanço nos esforços diplomáticos para acabar com a guerra EUA-Iran era iminente. No mesmo dia, antes de partir para Paris e uma reunião do Grupo dos Sete Ministros dos Negócios Estrangeiros, Rubio ofereceu uma avaliação diferente da faixa da Ucrânia, detalhada abaixo. Duas faixas, duas temperaturas, do mesmo secretário de Estado no mesmo dia: esse é o ponto de partida para entender a diplomacia desta semana em Abu Dhabi.

2. As conversações de abertura em 10 de novembro, quem está vindo, e para discutir o que

De acordo com o relatório da Reuters em 2 de novembro, o Enviado Especial dos EUA Steve Witkoff anunciou que os Estados Unidos reuniriam delegações ucranianas e russas em Abu Dhabi entre 10 e 11 de novembro para negociações a nível de trabalho. Um oficial sênior dos EUA disse à Reuters que as discussões cobririam quatro itens: acordos de segurança pós-guerra, des-escalamento, medidas humanitárias e o fim da guerra. Os principais negociadores americanos são Witkoff e Jared Kushner. A rodada é a primeira reunião trilateral desde fevereiro: anteriores rodadas trilaterais formais foram realizadas em Abu Dhabi em janeiro e fevereiro deste ano, e a rodada mais recente aconteceu em Genebra, Suíça, em 17-18 de fevereiro. Depois que os Estados Unidos e Israel lançaram operações militares contra o Irã em 28 de fevereiro, o foco diplomático de Washington mudou para o Irã e o processo trilateral foi suspenso até agora.

As filas das delegações foram confirmadas, peça por peça, na semana anterior às conversações. Rússia: O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, confirmou que o assessor presidencial Vladimir Medinsky lideraria a delegação russa; um anúncio do Kremlin realizado pela Interfax em 7 de novembro listou os ministros dos Negócios Estrangeiros Sergei Ryabkov e Mikhail Galucin e o chefe de inteligência militar Igor Kostyukov entre seus membros. O acordo da Rússia para a rodada segue para a reunião do presidente Vladimir Putin com Witkoff em São Petersburgo em 21 de outubro — uma conversa de cerca de três horas depois da qual Putin disse que a Rússia estava pronta para retomar as conversações trilaterais após 10 de novembro. Peskov nomeou pela primeira vez Abu Dhabi e uma janela no início de novembro em 23 de outubro, dizendo que as conversações se concentrariam em garantias de segurança para a Rússia e Ucrânia após a paz é alcançado, e não excluir a participação europeia.

Ucrânia: de acordo com o Gabinete do Presidente da Ucrânia, o Presidente Volodymyr Zelenskyy realizou uma chamada de 90 minutos com Witkoff e Kushner em 4 de novembro para se preparar para a rodada. A delegação da Ucrânia é liderada pelo negociador-chefe Rustem Umerov, com Kyrylo Budanov e Sergiy Kyslytsya, o chefe e vice-chefe do gabinete do presidente, e Davyd Arakhamia, líder da facção parlamentar do partido governante. Zelenskyy disse após o chamado: "As negociações devem avançar a todo o vapor para acabar com esta guerra o mais rápido possível. A Ucrânia está pronta para tomar as medidas necessárias. As nossas propostas são claras e demos-as ao lado americano." O Ministro dos Negócios Estrangeiros Andrii Sybiha, em 6 de novembro, listou as prioridades de Kiev em Abu Dhabi como garantias de segurança, descalço no Mar Negro, cessar-fogo energético, retorno de crianças ucranianas e intercâmbio de prisioneiros. A leitura de 4 de novembro de Kiev também confirmou que atrasos nas entregas dos mísseis Patriot interceptor foram um tópico central da chamada.

O lugar da Europa no formato mudou. As conversações foram anunciadas pela primeira vez como um formato tripartido, e os funcionários da União Europeia disseram que a UE não participaria nesse formato. Em 8 de novembro, o ministro francês dos Negócios Estrangeiros Jean-Noël Barrot disse à estação de rádio francesa RTL: os europeus estariam bem representados, e "a França estará em Abu Dhabi para participar nessas discussões." Ele não nomeou o representante da França. Em 9 de Novembro, a Comissão Europeia e o Conselho Europeu enviaram uma equipa conjunta de altos funcionários, liderada por Bjoern Seibert, chefe de gabinete do Presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, e Anna-Maria Boura, principal conselheira de política externa do Presidente do Conselho Europeu, António Costa. Antes disso, Kushner disse em 5 de novembro que os funcionários dos EUA haviam realizado "discussões produtivas e substantivas" em Bruxelas com a Ucrânia, a OTAN e parceiros europeus sobre as garantias de segurança para a Ucrânia e uma arquitetura de segurança europeia mais ampla; funcionários ucranianos, americanos, europeus e da OTAN também se reuniram em Bruxelas em 4-5 de novembro sobre a reconstrução pós-guerra e 2027 necessidades de financiamento.

3. Sinais de pré-conversa: "algum progresso" na Ucrânia, "não iminente" no Irã

Falando com repórteres em Homestead, Flórida, em 8 de novembro antes de voar para Paris, Rubio disse discussões sobre o que a "arquitetura de segurança" da Ucrânia e Europa pós-guerra poderia parecer ter feito alguns avanços. "Qual é a infra-estrutura de segurança do pós-guerra da Ucrânia e mais amplamente do continente europeu vai parecer?", disse ele, acrescentando que este era o progresso que o presidente estava aludindo - enquanto fixando o limite ele mesmo: "Nada foi finalizado ainda, e talvez algum progresso pode ser feito em Abu Dhabi" quando Kushner e Witkoff estão lá. O Departamento de Estado anunciou em 6 de novembro que Rubio visitaria Paris de 8 a 10 de novembro para a reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do G7; a Associated Press informou que a guerra Rússia-Ucrânia e o conflito Irã estavam entre os principais tópicos da reunião.

Os sinais de pré-falação da Rússia centraram-se em dois pontos. A primeira foi a classificação de delegação: os ministros dos Negócios Estrangeiros adjuntos e o chefe de inteligência militar foram formalmente anunciados pelo Kremlin como membros. A segunda foi a declaração de Peskov por volta de 7 de novembro de que Moscou sinceramente esperava que o presidente Donald Trump continuasse seus esforços de paz na Ucrânia, apesar das vitórias do Partido Democrata nas eleições de novembro, que ele chamou de uma questão interna dos EUA. O campo de batalha não diminuiu à medida que as negociações se aproximavam: em 7-8 de novembro, a Rússia e a Ucrânia negociaram ataques de mísseis e drones em larga escala, e Zelenskyy comentou publicamente sobre X sobre ataques russos à infraestrutura crítica ucraniana. A questão da garantia de segurança que Rubio nomeou — o que, depois de um cessar-fogo, impediria a guerra de reiniciar — continua a ser a questão central que os documentos públicos de cada lado continuam nomeando e nenhum publicou um texto para.

Os sinais de pré-conversa da pista do Irão estavam muito mais frios. Rubio disse em 8 de novembro que a diplomacia EUA-Iran não estava à beira de um avanço e descreveu as demandas de Teerã como irrealistas. O último passo do Irã foi entregar uma nova proposta de paz e nuclear aos Estados Unidos através de mediadores do Qatar: de acordo com o resumo de 9 de novembro da Al Jazeera, Teerão propôs que o documento fosse discutido apenas após Washington atender às sete demandas permanentes do Irã, e os Estados Unidos estão revisando-o.

O ministro dos Negócios Estrangeiros Abbas Araghchi explicou anteriormente a lógica do plano — construído com base no plano de sete dias que o Irão anunciou na Assembleia Geral da ONU em Setembro — a Al Jazeera: "No primeiro dia, os EUA implementam um conjunto de medidas. No segundo dia, o Estreito de Hormuz reabrirá, e a navegação será restaurada ao que costumava ser." O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores Esmaeil Baghaei confirmou em 2 de novembro que o plano de sete etapas apresentado em setembro havia sido condensado para que pudesse "ser implementado dentro de dois dias". Em sua estrutura original, o plano exigia que os Estados Unidos parassem com o bloqueio dos portos iranianos, o Irã para reabrir o Estreito de Hormuz, uma renúncia dos EUA sobre as vendas de petróleo iraniano, o cancelamento de novas sanções, e depois conversa sobre outras questões; o Presidente Trump rejeitou o plano em setembro. O Secretário do Supremo Conselho de Segurança Nacional, Mohsen Rezaei, listou publicamente as sete condições de Teerão como uma paragem total das hostilidades e dos ataques militares, a libertação de bens iranianos congelados no estrangeiro, o fim do bloqueio naval, o levantamento das sanções económicas, o levantamento das forças dos EUA na região, as reparações de guerra e o fim das ameaças e interferências nos assuntos do Irão. Araghchi também falou com 12 homólogos regionais mais de 48 horas na semana passada, e avisou antes de 9 de novembro que Teerã responderia com força se os Estados Unidos retomassem os ataques.

O canal de mediação entra na agenda da Casa Branca diretamente na segunda-feira, 9 de novembro: Trump deverá realizar uma reunião de porta fechada na Casa Branca com Sheikh Mohammed bin Abdulrahman bin Jassim Al Thani, primeiro-ministro do Catar e ministro das Relações Exteriores. O Qatar é o principal intermediário entre Washington e Teerão. O primeiro-ministro do Catar disse publicamente que os esforços de mediação continuam, que os Estados Unidos têm a intenção e a vontade de "tomar medidas para encontrar uma solução", e instou as duas partes a aceitarem um bom acordo em vez de um perfeito. Separadamente, o Canal 12 de Israel, conforme relatado através do The Guardian em 7 de novembro, disse que o Qatar estava promovendo um projeto de estrutura de mediadores sob o qual os Estados Unidos iriam levantar o bloqueio naval de Hormuz e descongelar parte dos ativos do Irã, enquanto o Irã convidaria inspetores da Agência Internacional de Energia Atômica para instalações nucleares e reabrir o estreito, com Washington se movendo primeiro. Nenhuma das partes confirmou publicamente a aceitação desse quadro; é aqui apresentado como um projecto de comunicação social, não como um acordo acordado.

4. Como a pista EUA-Irão chegou aqui: oito meses, três baias, e um estreito

Ao longo de 2026, os pontos de paragem na pista do Irão repetiram-se três vezes.

Primeiro, a própria guerra. Os Estados Unidos e Israel lançaram repentinas operações militares contra o Irã em 28 de fevereiro de 2026. O Irã então fechou o Estreito de Hormuz, o ponto de estrangulamento global de petróleo, e os Estados Unidos impuseram um bloqueio aos portos iranianos; a guerra já durou mais de oito meses. O fechamento e repetidos ataques de petroleiro passam por ele. No relatório de mercado anterior da GSM, só em 2 de novembro, os preços internacionais do petróleo caíram mais de 7 por cento à medida que as esperanças para as conversações EUA-Irão subiram — Brent bruto liquidado em $104.77 o barril e EUA WTI em $96.46 — uma medida de como diretamente negociar manchetes agora mover a economia diária do impasse.

Em segundo lugar, o breve degelo de Junho. De acordo com o resumo de 9 de novembro da Al Jazeera, os Estados Unidos e o Irã assinaram um memorando de entendimento em Islamabad, Paquistão, em junho, após a mediação do Qatar e do Paquistão, estabelecendo uma janela de 60 dias para negociações; o memorando entrou em colapso dentro de semanas, sanções e acordos de bloqueio em grande parte reverteram para o seu estado pré-MoU, e o descongelamento de ativos iranianos e renúncias de venda de petróleo concedidos sob ele tornou-se parte das sete condições atuais.

Em terceiro lugar, a troca de planos desde setembro. O Irã apresentou seu plano de sete passos (sete dias) na Assembleia Geral da ONU em setembro; Trump o rejeitou em setembro. Em 28 de outubro, o Irã rejeitou um plano de sete dias para Hormuz. Em 1o de novembro, negociadores iranianos deixaram Doha após dias de conversações com mediadores do Qatar; Reuters informou em 2 de novembro que as negociações haviam terminado sem um avanço, mas que os contatos continuaram e um projeto de proposta estava sendo divulgado, com mediadores do Qatar viajando para Teerã naquela noite para discutir os projetos de versões com Araghchi. O presidente Masoud Pezeshkian disse por volta de 9 de novembro que o líder supremo Mojtaba Khamenei havia concedido ao governo os poderes necessários para prosseguir negociações para acabar com o conflito. A partir de 9 de Novembro, os factos que todas as partes reconhecem em comum são apenas estes: os contactos não pararam, circula um projecto, e nenhum lado anunciou a aceitação do texto do outro.

O arquivo nuclear é a camada mais profunda. O Diretor Geral da Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA) Rafael Grossi disse ao Conselho de Segurança da ONU, em 27 de outubro, que a agência não tinha identificado nenhuma reparação ou reconstrução em instalações danificadas desde junho de 2025, mas ainda não conseguiu verificar a quantidade, composição ou localização do estoque de urânio do Irã enriquecido a 60%, e não pôde confirmar que nenhum material protegido tinha sido desviado. O último valor verificado da agência é de 440,9 kg de urânio enriquecido a 60 por cento de pureza, a partir de 13 de junho de 2025. Os inspetores foram retirados por segurança quando os ataques começaram em junho de 2025 e não conseguiram trabalhar normalmente no Irã desde então; o trabalho de salvaguardas continua apenas na usina nuclear Bushehr. A posição do Irão é que voltará às conversações nucleares apenas depois de verificar que todas as suas condições foram cumpridas, e que nenhuma transferência do seu estoque de urânio altamente enriquecido foi levantada nas conversações ou acordada. A posição dos EUA é que a centrífuga e a postura de enriquecimento do Irão devem estar em cima da mesa desde o início, caso haja sanções.

Em 6 de novembro, o programa Recompensas pela Justiça do Departamento de Estado, divulgado pelo Comando Central dos EUA, ofereceu até 20 milhões de dólares para informações sobre as instalações nucleares, equipamentos, pessoal e seus movimentos do Irã – um acordo que mostra Washington preenchendo sua lacuna de informações sobre o atual estado do programa do Irã por solicitação pública, enquanto inspetores não podem entrar. O estado de verificação acima é a conta pública da AIEA; a agência também disse que não tem provas credíveis de um programa coordenado de armas nucleares iranianas, e este relatório não faz qualquer inferência sobre o estado atual do estoque além da conta da AIEA.

A vida quotidiana dos Estados do Golfo também está a pagar o impasse, e a lei é impressa nas placas de voo de Abu Dhabi. De acordo com um resumo de 8 de novembro do status de voo e horários das companhias aéreas, a Etihad Airways prorrogou os cancelamentos dos seus serviços Abu Dhabi-Riyadh e Abu Dhabi-Dammam até 19 de novembro e a Emirates cancelou todos os seus voos Dubai-Riyadh e Dubai-Dammm. A Missão dos EUA na Arábia Saudita emitiu um alerta de segurança em 7 de novembro, alertando sobre uma ameaça crescente de ataques de Houthis apoiados pelo Irã e observando ataques anteriores a aeroportos civis sauditas; O Aeroporto Internacional Rei Khalid de Riyadh, fechado após ataques no início de outubro, só operou em uma base reduzida, parcialmente reaberta desde 25 de outubro. Estes factos e a frase de Gargash "um longo período de incerteza" descrevem a mesma condição de dois lados: a incerteza não é uma fórmula diplomática — já está escrita no calendário.

5. Linha temporal chave (2026)

Janeiro-Fevereiro: As rodadas trilaterais formais EUA-Rússia-Ucrânia são realizadas em Abu Dhabi; a rodada mais recente segue-se em Genebra em 17-18 de fevereiro, sem um grande avanço.

28 de fevereiro: Os Estados Unidos e Israel lançam operações militares contra o Irã; o Irã fecha o Estreito de Hormuz, os Estados Unidos bloqueiam os portos iranianos, e o processo trilateral é suspenso.

Junho: Os Estados Unidos e o Irão assinam um memorando de entendimento em Islamabad após a mediação do Qatar e do Paquistão, estabelecendo uma janela de conversações de 60 dias; entra em colapso dentro de semanas.

Setembro: O Irã apresenta seu plano de sete passos (sete dias) na Assembléia Geral da ONU; Trump o rejeita.

21 de outubro: Depois de encontrar Witkoff por cerca de três horas em São Petersburgo, Putin diz que a Rússia está pronta para retomar as conversações trilaterais após 10 de novembro e propõe discutir um "quadro de segurança" pós-guerra.

23 de outubro: Peskov anuncia que as negociações trilaterais serão realizadas em Abu Dhabi no início de novembro, com foco em garantias de segurança, com participação europeia não excluída.

27 de outubro: Diretor Geral da AIEA Grossi diz ao Conselho de Segurança da ONU que a quantidade, composição e localização do 440,9 kg de urânio enriquecido a 60 por cento (último valor verificado, 13 de junho de 2025) ainda não pode ser verificada.

28 de outubro: Irã rejeita um plano de sete dias para Hormuz.

Novembro 1: Gargash diz em Manama que os EAU estão "preparados para o pior"; negociadores iranianos deixam Doha e um rascunho começa a circular.

Novembro 2: Witkoff anuncia as negociações trilaterais de 10-11 de novembro de Abu Dhabi e seus quatro itens de agenda; Reuters relata o mesmo dia em que os contatos EUA-Irão em Doha terminaram sem um avanço, mas continuam; os preços internacionais do petróleo caem mais de 7 por cento naquele dia.

4 de novembro: Zelenskyy realiza uma chamada de 90 minutos com Witkoff e Kushner; ucraniano, EUA, europeus e oficiais da OTAN se reúnem em Bruxelas em 4-5 de novembro.

Novembro 5: Kushner chama as discussões de Bruxelas de "produtivos e substantivos", abrangendo garantias de segurança para a Ucrânia e um quadro europeu de segurança.

6 de novembro: Sybiha lista as prioridades de Abu Dhabi na Ucrânia; o Departamento de Estado anuncia a viagem de Rubio de 8 a 10 de novembro de Paris para a reunião dos ministros dos Negócios Estrangeiros do G7; uma recompensa dos EUA de até 20 milhões de dólares é postada para obter informações sobre o programa nuclear do Irã.

7 de novembro: O Kremlin publica a lista completa da delegação russa; Peskov comenta sobre as eleições dos Estados Unidos e as esperanças de Moscou para o impulso da paz; Rússia e Ucrânia negociam ataques de mísseis e drones em larga escala antes das negociações.

8 de novembro, Rubio fala em ambas as faixas no mesmo dia (Ucrânia: avanços em uma arquitetura de segurança, nada finalizado; Irã: nenhum avanço iminente); Barrot confirma que a França e a Europa participarão das negociações de Abu Dhabi; transportadoras dos EAU cancelam vôos sauditas em grande número.

November 9: Gargash adverte no Debate Estratégico de Abu Dhabi sobre a incerteza prolongada e um difícil acordo EUA-Iran; Trump realiza uma reunião de porta fechada na Casa Branca com o primeiro-ministro do Catar (de acordo com o calendário da Casa Branca e o resumo da Al Jazeera); a equipe conjunta de funcionários da UE para as conversações de Abu Dhabi é relatado.

10–11 de novembro: As conversações trilaterais EUA-Rússia-Ucrânia ocorrem em Abu Dhabi a nível de trabalho, com equipes francesas e da UE juntando-se às discussões relacionadas.

6. De volta a Abu Dhabi

Abu Dhabi em 9 de novembro, portanto, mantém dois negócios inacabados ao mesmo tempo. Para um deles, o quadro já está definido — as datas, o local, os quatro pontos da ordem do dia e as listas de delegação de três partes, mais a Europa, são todos públicos; o que permanece em disputa está contido nas palavras "garantias de segurança", para as quais nenhum texto foi publicado. Por outro lado, ainda não há uma tabela: as propostas de viagem entre Doha, Teerão e Washington, com preços de dias — um dia, dois dias, seis dias, sete dias — a reabertura de um estreito depende de cujos passos o outro lado aceita primeiro, e os inspectores não conseguiram ficar normalmente dentro das instalações nucleares do Irão durante quase um ano e meio. Gargash afirmou a conclusão em voz alta na véspera das conversações: nem uma resolução decisiva nem uma ordem regional estável podem ser tomadas como garantidas. Na manhã seguinte, Witkoff e Kushner entrarão em uma sala de conferência em Abu Dhabi — com outra negociação, na mesma cidade, que ainda não tem sala de conferência atrás deles.

(Este relatório declara apenas os factos e as posições públicas das partes, sem comentários.)

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Fonte: GSM · Estados Unidos (Edição em inglês · Edição original em chinês)

Foto: 阿布扎比天际线（资料图）。（Wikimedia Commons／CC BY 2.0）|The Abu Dhabi skyline (file photo). (Wikimedia Commons / CC BY 2.0)

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